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浦东开发开放情况介绍
[ 信息来源: 更新时间:2015-11-24 ]
 

创新驱动  转型发展  抓住机遇  奋力拼搏

在“十二五”开局之年开创浦东开发开放新里程

——浦东开发开放情况介绍

    浦东开发开放走过了20年的光辉历程。2010年,在党中央、国务院和市委、市政府的坚强领导下,浦东新区着眼于创新驱动、转型发展,一手抓服务保障世博、一手抓经济社会发展,一手抓年度工作落实、一手抓五年发展谋划,圆满地完成了“十一五”规划确定的目标任务。2011年,是“十二五”开局之年,浦东面临新的重大机遇,将在建立“科学发展先行区、四个中心(上海国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心)核心区、综合改革示范区、开放和谐生态区”的发展道路上揭开新的篇章。

一、2010年浦东新区发展情况

    (一)抢抓机遇,经济保持持续较快增长。

    2010年是“世博年”,浦东新区抓住世博机遇,加强相关产业配套服务,拉动消费需求快速增长;着力优化并形成“7+1生产力布局(7:陆家嘴金融贸易区板块、上海综合保税区板块、张江高科技园区板块、金桥出口加工区板块、临港产业区板块、国际旅游度假区板块、临港主城区板块;1:世博板块),促进开发区资源整合、联动发展;抓住城市化加快发展的机遇,强化城市功能,加快重大基础设施、重大产业项目以及民生和社会事业项目建设。

    2010年浦东新区地区生产总值4707.52亿元,同比增长12.4%。地方财政收入425.4亿元,增长12%。社会消费品零售总额1036.88亿元,增长20.6%;商品销售总额7594.61亿元,增长26.9%。全社会固定资产投资完成1432.30亿元。外贸进出口总额完成1865.62亿美元,增长34.2%。外商直接投资实际到位38.56亿美元。

    (二)坚持在发展中调结构,产业结构调整取得新成效。

    第三产业比重大幅度上升。围绕“四个中心”核心功能区建设,大力发展以金融、航运、贸易为重点的现代服务业,第三产业增加值占全区生产总值比重56.1%

    金融中心建设影响力提升。金融机构加快集聚,全年净增金融机构46家、总数达到649家;机构能级不断提升,一批国际知名金融机构和新型金融机构落户。陆家嘴金融城一批重点商务楼宇加快推进,商业配套明显加强,交通状况进一步改善。创新科技金融,开展国资投资公司创业投资试点和知识产权质押融资试点,通过债权和股权融资为200多家企业解决了30多亿元的资金需求。

    航运中心建设取得新突破。上海浦东机场综合保税区正式运行,航运金融服务方面的先行先试取得重大进展。外高桥港和洋山港集装箱吞吐量达到2509.50万标箱,同比增长17.3%,推动上海港成为全球第一大集装箱港。浦东机场完成货邮吞吐量322.12万吨,同比增长26.7%。新型贸易主体加快集聚,电子商务商品交易额达到3000亿元,外高桥国际贸易示范区建设取得积极成效。

    产业转型迈出新步伐。依托张江、金桥和临港,大力推进高新技术产业化和战略性新兴产业发展,全年高技术产业产值2255.52亿元,同比增长37.9%。全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例达到3.1%。万元生产总值综合能耗(区属)完成年度目标。

    (三)举全区之力,世博服务保障任务圆满完成。

    全区动员、全力以赴,全面落实各项服务保障工作,城市管理水平、城市文明程度和市民素质明显提高。坚持日常工作与服务保障工作相结合,统筹安排、形成合力,确保了城区平稳有序运行。坚持指挥前移、稳控下沉、责任到人,加强一线指挥,加强基层基础工作,全面落实工作责任。坚持以点保面、以面保点,加强群防群治,构筑和谐稳定防线,圆满完成了重大活动、重点区域和重要目标的安全保卫工作。加强道路保洁、景观美化等综合环境整治,城市面貌焕然一新。科学实施交通组织,城市交通经受了超大客流、超长时间等各种考验。医疗保障、食品安全、外事接待、应急管理等扎实细致、富有成效,展示了强大的综合服务保障能力。宣传动员、文化交流、志愿者服务等有声有色、丰富多彩,充分展示了浦东开放文明的城市形象。以世博会为契机,推动城市基础设施迈上新台阶。

    (四)加大创新突破力度,综合配套改革试点取得重要进展。

    着力转变政府职能,使浦东成为行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一。政府自身建设力度加大。行政审批制度改革不断深化,审批事项从两区合并后的423项精简到263项,企业登记设立方面的工商、税务、质监三联动改革试点实现全区覆盖。按照财力与事权相匹配的原则,完善新区财政体制。切实加大审计监督力度。完成两区合并后规范性文件清理。

    着力转变经济运行方式,为加快“两个中心”建设和高新技术产业化提供强大动力。一批功能性先行先试项目取得新进展。单机单船融资租赁取得突破并深入推进,国际贸易结算中心试点正式启动,中银消费金融公司首批获批并正式营业,期货保税交割试点获批并正式启动,上海股权托管交易中心揭牌并成立运营公司,水水中转集拼形成了8个口岸集货渠道,空运货物服务中心项目、全国性信托登记平台、房地产信托基金等试点加紧推进。2010年,浦东新区实施开发区管理体制调整和机制完善,为产业发展保驾护航。

    着力改变城乡经济社会二元结构,率先形成城乡一体化发展的新格局。成为全国第一批国家级现代农业示范区,新增一批国家级、市级名牌农产品和著名商标。启动并推进村庄改造计划,完成68个行政村、近4万农户的村庄改造。实施农民增收计划,农村居民家庭人均可支配收入达到13898元,增长快于城镇居民。全面推进第二轮农村土地延包完善工作,规范农村土地流转管理。开展农村社区股份合作社试点。实现城乡教育管理体制并轨,社区卫生管理体制并轨取得积极进展。启动六灶镇和川沙新镇小城镇发展改革试点。

    (五)聚焦民生保障,人民生活持续改善。

   市民生活水平稳步提高。2010年,浦东新区城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别增长11.0%12.1%

    实施积极的就业政策。全年新增就业岗位14.21万个。城镇登记失业人数控制在4.69万人。

    加大民生投入力度。57项政府实事项目全部完成。推进新型农村合作医疗、农保、征地安置、优待抚恤等保障政策对接。新增养老床位1838张。动迁安置房、经济适用房、公共租赁房、廉租住房等多层次住房保障体系进一步建立,大型居住社区开工,旧住房小区综合改造继续推进。推进社区商业建设。

    教育卫生事业不断进步。实行义务教育经费全区统筹,区级教育支出达到49.4亿元,比上年增长15.9%。通过教师柔性流动等多种方式,促进教育质量整体提升。12.4万名义务教育阶段农民工同住子女,全部免费进入公办学校和享受政府补贴的民办学校就读。加快上师大附中迁建等项目建设,全年新增公建配套校舍42所。基本建成浦东医院,市六院临港新城医院等一批项目加快推进。在6个街镇开展全科医师家庭责任制试点。

    文化生活日益丰富。新区图书馆新馆建成开放,成为文化新地标。群众文化活动丰富多彩。上海绒绣、三林绕龙灯成功申报国家级“非遗”保护项目,区级以上“非遗”保护项目达到30个。文化产业蓬勃发展。成功举办了一系列体育赛事,在市运会上取得金牌总数第一名的好成绩。扎实做好世博双拥工作,巩固发展军政、军民团结。人口与计生工作得到加强,对台工作、民族宗教、合作交流、外事工作扎实推进,应急、人民武装、人民调解、法律援助等工作继续深化。

二、2011年的目标和主要任务

    2011年新区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11-12%,地方财政收入增长12%,全社会固定资产投资与上年基本持平,社会消费品零售总额增长13%,全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比重保持3%以上,万元生产总值综合能耗(区属)完成指标,城镇登记失业人数控制在指标内,城镇和农村居民家庭人均可支配收入持续稳步增长。

    (一)聚焦“四个中心”核心功能区建设,着力提升资源配置能力和服务辐射功能,提升服务经济发展水平。

    金融中心方面,重点推动机构集聚、先行先试、空间扩容和环境配套,着力吸引全球知名金融机构、金融机构总部等集聚浦东,全年净增金融机构40家以上;进一步推动国家重大金融改革在浦东先行先试,积极推进金融市场、产品、服务和功能创新,配合做好多层次资本市场建设,推动各类新兴要素市场尽早落地;进一步优化金融生态环境,推进一批功能性项目、商务楼宇和配套项目建设,全年竣工商务楼宇78万平方米。发挥金融对产业升级、结构调整、民生改善的支持作用。

    航运中心方面,重点推动功能创新、提高机构能级、加快企业集聚,以国际航运发展综合试验区为重点,扩大融资租赁、期货保税交割等试点效应,培育拓展国际中转集拼功能,推动航运金融服务取得新突破。以陆家嘴、洋山-临港、外高桥、浦东机场等航运服务集聚区为载体,加快集聚一批航运服务企业和高端航运服务机构。

    贸易中心方面,重点推动机构集聚、平台搭建、业态创新,全面建成工程机械、医疗器械、酒类等十大专业贸易平台,引进钢材、有色金属、农产品等大宗商品市场,集聚一批具有综合商社功能的高能级贸易主体和贸易促进机构。鼓励支持供应链管理、电子商务等新型贸易业态创新发展,推进国家电子商务综合创新实践区建设。推进大型商业设施。基本完成新国际博览中心场馆建设,提高会展服务的专业化、国际化水平。以迪士尼项目为重点,推进国际旅游度假区建设,带动华夏、滨海、新场等区域旅游资源开发。延续世博效应,充分用好世博旅游资源。

    (二)坚持高端化、产业化、融合化方向,推进战略性新兴产业主导区建设,提升产业核心竞争力。

    坚持走开放型、市场化条件下的自主创新之路,探索建立以企业为主体、市场为导向、资本为动力、产学研相结合的科技创新体系。加快创新要素集聚,推进国家宽带中心、国家抗体工程中心等项目建设,加快产业技术创新联盟建设,提高产学研合作水平。进一步发挥软件、微电子、生物医药等领域公共服务平台的作用,鼓励云计算、物联网等新领域的服务平台建设。加大科技投融资改革力度,推进国资创投基金支持创新创业试点,开展知识产权直接质押融资试点,深化银政企合作、建立风险共担机制,支持科技型中小企业上市等,有效缓解科技企业融资难问题。落实国家和上海市鼓励科技创新的政策,加大配套支持力度。积极创建张江国家自主创新示范区。

    坚持以重大产业项目为抓手,培育发展战略性新兴产业,围绕新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源等重点领域和高端环节,加强战略招商和服务配套,加快产业基地建设。做好大飞机项目的服务保障工作,加快配套基础设施、生活设施等建设。加快华力微电子等一批总计投资超过1000亿元的重大项目建设。推进产业融合发展,鼓励制造业服务化,促进生产性服务业发展。

    (三)坚持“三个着力”,深入推进综合配套改革试点。

    按照国务院“三个着力”(着力转变政府职能,着力转变经济运行方式,着力改变二元经济与社会结构)的要求,依托陆家嘴金融城、综合保税区、张江高科技园区等重要载体,聚焦金融、航运贸易、创新驱动、城乡统筹和政府管理等五个领域,提升服务经济引领功能、航运贸易综合服务功能、创业对创新带动功能、城乡要素整合功能以及政府公共服务功能。

    聚焦陆家嘴金融城,在区域管理和金融创新方面实现新突破,提升服务经济的引领功能。围绕上海国际金融中心建设,努力把陆家嘴金融城建设成为全国金融机构、资金、人才聚集的核心地区和金融创新、金融标准制定、金融生态环境的先行地区,

    聚焦综合保税区,在推动离岸与在岸业务创新方面实现新突破,提升航运贸易综合服务功能。围绕上海国际航运中心和贸易中心建设,进一步发挥好保税区的前沿阵地和突破口作用,进一步深化“三区三港”(洋山保税港区、外高桥保税区及浦东机场综合保税区)联动,扩大试点规模、发挥试点效应,拓展订单中心、定价中心和结算中心功能,推动以货物贸易为主逐步向服务贸易为主提升。

    聚焦创新驱动,在优化人才服务体系方面实现新突破,提升创业对创新的带动功能。围绕提高区域创新能力,以“国家自主创新示范区”和“国际人才创新试验区”为重要载体,在人才管理体制、政策法规、服务体系和综合环境方面争取突破,努力构建以创业带动创新,以创新实现创业的体制环境。

    聚焦城乡统筹,在小城镇发展改革方面实现新突破,提升城乡要素整合功能。围绕城乡统筹,以“国家现代农业示范区”和小城镇发展改革试点为载体,以城乡建设用地增减挂钩试点为突破,探索适应浦东实际情况的城乡统筹发展新机制。

    聚焦政府管理,在完善区域管理体制方面实现新突破,提升政府公共服务功能。围绕推动政府管理创新和建设法治政府,以“最开放、最透明、最高效”为目标,突出开发主导,重心下沉,努力构建大区域、轻型化、扁平化的行政管理体制。

    (四)全力创建国家文明城区,切实提升浦东城市文明

    浦东新区全区动员,以服务世博的精神和作风来创评全国文明城区,努力通过创评工作,提升浦东的城市管理水平和城乡居民文明素养,体现各行各业改革当先锋、发展作表率的精神状态,提升全区人民的幸福感和满意度。

    (五)高度重视“三农”工作,促进城乡统筹发展。

    加大工业反哺农业、城市支持农村的力度,充分调动广大农民的积极性和各种有利因素,推进国家现代农业示范区建设,大力发展高效生态现代农业。扎实推进村庄改造计划,完成基本农田保护区域内涉及62个行政村、近4万农户的村庄改造任务,重点解决生态治理、污水纳管、道路建设等问题,改善农村基础设施条件。促进农村繁荣,全面实施农民增收计划,多渠道增加农民收入。

    (六)加大民生投入力度,切实保障和改善民生。

    实施积极的就业政策,多渠道扩大和促进就业,加强职业技能培训,完善就业援助机制。完善企业集体协商机制,维护劳动关系和谐稳定。高度关注物价上涨对低收入群体生活的影响,做好社会帮困救助工作。推进国家新农保试点。加强为老服务,建成并启动新区老年特护福利院。继续发展残疾人和慈善事业。加大保障性住房建设力度。推进不成套房屋、老旧小区改造。

    (七)坚持均衡优质协调,提高社会整体发展水平。

    大力发展文化事业和文化产业。围绕提升文化软实力,推进文化设施建设,完善街镇、村居文化活动场所。做好历史名人故居、文化名镇的保护与开发。强化张江国家数字出版基地、外高桥文化服务贸易平台、金桥网络视听和下一代移动通信产业化基地等载体功能,加快创意设计、动漫游戏等文化产业发展。

    深化教育改革创新,进一步提高教育质量和办学水平。优化教育资源布局,推进中小学、幼儿园建设。拓展教育国际合作与交流,全力推进中外合作大学落户浦东。协助做好2011年世界游泳锦标赛有关工作。加快上海国际医学中心建设,推进一批卫生重大项目建设,完善医疗卫生机构布局。探索公立医院改革,推进全科医师家庭责任制试点。深化国家中医药发展综合改革试验区建设。做好计划生育工作,切实保护妇女儿童合法权益。

    坚持绿色低碳发展,大力推进节能减排,加大环境保护力度,做好国家生态区创建工作。加强水环境治理,加快污水收集管网系统建设。进一步改善大气环境质量,全年空气质量优良率保持90%以上。推进生活垃圾减量化、资源化,开展垃圾分类收集试点,实施集约化供水工程,做好部分地区青草沙原水切换工作。推动临港等地区开展低碳发展实践区试点。

 

《浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

缩略解读

    一、十二五期间的发展目标

    根据《规划》提出的目标,到2015年,地区生产总值达到8000亿元以上,年均增长11%以上;第三产业增加值占生产总值的比重达到65%左右;工业园区单位土地产出率进一步提高;地方财政收入与经济保持同步增长;全社会固定资产投资五年累计达到8000亿元。

    二、关于发展布局

    《规划》提出了“7+1的生产力布局,面积占新区的一半左右,经济总量占新区的2/3左右。在产业能级上,包括现代服务业、先进制造业;在发展动力上,包括科技驱动、创新驱动;在功能上,更加突出区域核心竞争力。

    三、关于产业结构和产业转型升级

    《规划》提出,要继续提高三产总值的比重,力争达到65%的全市水平。其中,金融业发展主要包括:形成以陆家嘴金融城为核心的整体布局,推进陆家嘴金融城扩容和商务楼宇建设,新增商务楼宇350万平方米,加快机构集聚、强化市场功能,金融机构总数达到1000家以上,金融从业人员超过25万人。航运服务业发展:加快提升现代航运服务功能和全球航运资源配置能力。商贸服务业发展:重点推进能源、钢材、有色金属、农产品等大型商品交易市场建设。同时大力发展会议、展览和旅游业。

    四、关于科技创新

    2015年,工业总产值达到12000亿元左右,其中高新技术产业产值比重达到60%左右,要形成“三大三新”的格局,“三大”就是电子信息、汽车、成套装备,这是千亿级规模的产业集群;“三新”就是生物医药、新能源和民用航空业,这是数百亿级的产业集群。

    五、关于三农、文化、城市建设和管理等社会民生

    《规划》提出,要统筹城乡发展,努力缩小城乡差距。实施农民增收计划,家村居民家庭人均可支配收入实现年均12.5%左右的较快增长,到2015年,达到2.5万元左右。

    《规划》提出,要推动社会事业跨越式发展。到2015年,户籍新增劳动力平均受教育年限达到14.7年。扩大就业,每年新增就业岗位不低于15万个,城镇登记失业人数每年控制在5万人以内。“十二五”期间,将规划建设各类保障性住房2000万平方米左右。全面提高养老服务,5年累计新增养老床位4000张,总计达到2.5万张。

    《规划》提出,要大力发展文化产业,发挥世博会和迪士尼的带动效应,依托“四个中心”核心区的综合优势,打造国际性文化产业高地。要大力集聚和培育各类人才,不断优化人才发展环境,加快人才高地建设。到2015年,人才资源总量达到134万名,主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到35%

    《规划》提出,未来五年,浦东将加快重大基础设施建设,总投入预计超过3000亿元,接近前20年的总和。重点是创新投融资体制,加大功能性、枢纽性、网络化基础设施建设力度,构建立体化交通体系。未来五年,浦东常住人口可能达到550万,要积极探索基层综合管理机制,完善社区治理结构,全力维护社会稳定,努力使浦东成为最稳定、最平安的地区之一。

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