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加强作风建设 开发史志资源
[ 信息来源: 更新时间:2015-05-19 ]
    2006年5月18日,国务院总理温家宝签署第467号国务院令公布《地方志工作条例》。该条例对地方志工作的性质、类型、机构、领导、经费、职责、队伍等都作了明确的规定,对地方史志开发利用、服务经济社会工作也提出了更高的标准和要求。
    2010年7月,中共中央召开了全国党史工作会议,并下发了《中共中央关于加强和改进新形势下党史工作的意见》,充分体现了党中央对党史工作的高度重视、亲切关怀和殷切期望。继全国党史工作会议后,国务院中国地方志指导小组又召开了地方志工作表彰大会。2010年,上海市也相继召开了地方志工作会议和党史工作会议,对史志工作都作出了新的部署,并给予了前所未有的重视。
    在全国史志工作迎来事业繁荣发展的历史性机遇时,同时也迎来了史志工作新观点、新论断、新举措、新要求的大挑战。史志工作如何在经济体制改革和政治体制改革日益深入的大背景下,与时俱进,主动应对新变化、新发展、新局面,笔者从加强作风建设入手,结合史志机关的实际和特点,谈几点认识:
    一、新形势下加强史志机关作风建设的意义和作用
    机关作风建设是党的建设的重要组成部分。抓好作风建设,是全面提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的一个十分重要的环节。
    作为承担各级党委和地方政府管理和发展地方文化事业职责(主要是存史、资治、教化功能)的史志机关,加强机关作风建设,是实践“三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观,推动史志机关深化改革、提升内涵、加快发展的重要保证。一个时期以来,我们党史、地方志工作在党和政府正确领导下,在广大史志工作者甘于平淡、默默奉献的不懈努力下,各项工作取得了明显的成效,为国家和地方的经济、社会、文化建设作出了重要贡献。特别是近年来,随着社会对民生问题的关注和史志出版的电子化、网络化,史志的读者群从政府机关向企事业单位和社会群众不断扩大,史志工作的集群效应正快速放大。
    但我们也看到,由于历史和现实诸多因素的制约,史志工作中仍还有一些令人不满意之处。表现在:囿于史志机关的地位和工作性质不明确及经费不足等外部条件的限制,一些地方和部门还存在机构、队伍不稳定,组稿、撰稿任务难落实等问题,史志机构的效用还没有得到最大程度的发挥,其主动服务意识、质量效率意识和创新开拓意识有待进一步加强,工作方式和领域、深度和广度还需进一步开拓和发掘,编研成果、服务质量、服务水平与国家和地方突飞猛进的经济建设和社会发展趋势仍有一定差距。
    在这一情况下,2006年5月18日,国务院总理温家宝签署第467号国务院令公布《地方志工作条例》。该条例是以科学发展观指导新时期地方志立法工作的生动体现,它的颁布,对我国史志工作产生了深远的影响。
    2011年4月25日,上海市人民政府通过《上海市实施 〈地方志工作条例〉 办法》(以下简称《办法》),于当年5月18日正式实施。《办法》共有19条,分别对适用范围、领导和保障、管理机构、制度建设、规划和方案、资料征集、审查验收制度、出版备案、表彰奖励、开发利用、责任追究等作了具体规定。《办法》的颁布施行,标志着上海市地方志工作进一步走上法制化、规范化轨道,是实现依法修志编鉴的重要保障,对于确保全市地方志事业的健康发展,尤其对推动当前正在开展的二轮修志,确保地方志编纂质量和史志资源开发利用具有十分重要的现实意义。
    因此,在当前发展的关键时期,我们史志机关不能满足于以往的成绩,我们不进则退,慢进也是退。新的发展机遇期对我们提出了更高的要求,我们必须把加强和改进史志机关作风建设作为一项重要任务,努力实现思想认识上确有新提高,精神状态上确有新气象,工作成效上确有新起色。把改进工作作风作为加强管理的突破口。史志机关要找准自己的位置,牢固树立为人民群众服务的思想,深化改革、提升内涵,努力提高管理水平和服务能力,以优良的作风、优质的服务在转变机关作风中发挥表率作用。解决机关作风中存在的突出问题,强化服务意识,提高服务能力和水平,开拓工作方式和载体,丰富工作方法和手段,为新时期地区经济社会发展、文化建设、社会主义核心价值体系构建等提供思想动力源泉。
    二、新形势下史志机关作风建设的目标、内容和抓手
    《地方志工作条例》、《中共中央关于加强和改进新形势下党史工作的意见》等规范性文件的实施,充分体现了党和国家对史志工作的重视。为适应新的形势,我们要以科学发展观为指导,将加强作风建设贯穿在史志管理、服务工作的各个层面,走内涵发展的道路。具体而言,就是要以服务社会现实、人民群众为目标,以加强管理、提高服务质量为主线,以加强凝聚社会工程建设、构建史志资源开发服务平台为抓手。
    1. 将为社会现实、人民群众服务作为加强作风建设的出发点和归宿。
    全心全意为人民服务是我们党的宗旨,也是我们一切工作的出发点和归宿。《地方志工作条例》确定各地史志机构有五项职能,其中重要的一项就是“组织开发利用地方志资源”。还确定“地方志工作应当为地方经济社会的全面发展服务。县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构应当积极开拓社会用志途径,可以通过建设资料库、网站等方式,加强地方志工作的信息化建设。公民、法人和其他组织可以利用上述资料库、网站查阅、摘抄地方志。”这从法律上确定了地方史志工作的性质和职能,它要求我们不能把史志工作仅仅局限在编纂几本书上,要把工作的领域放大,为执政党服务,为社会现实服务,为人民群众服务。这为我们进一步做好史志工作指明了方向。任何时候,我们必须把人民满意不满意作为检验我们史志工作的试金石。
    2. 牢牢把握加强管理、提高服务质量这条加强作风建设的主线。
    有作为才有地位。与有些部门相比,史志部门无权也无钱,是一个不折不扣的“清水衙门”。但同样,史志部门有自己的职责和服务的对象,可以有所作为。
为更好地为基层和人民群众服务,我们应该制定出切合本单位实际的服务规范。全面推进政务公开,结合本单位实际制定工作职责与流程,简化办事环节。采取开门办志方针,走群众路线,理论与实际相结合,努力把工作做细、做实,提高服务质量、工作效率和管理水平。
认真领会学习中央、上海市有关会议和领导同志讲话精神。开展学习、考察、研究、交流等活动。教育员工牢固树立服务意识、质量意识,密切上下机关及人民群众关系,做到对上负责和对下负责相一致。热爱本职工作,忠于职守,自觉履行岗位责任,积极下基层指导、调研,广交朋友,搜集积累资料,挖掘地方历史文化的深层沉淀和厚重蕴藉,拓宽稿源渠道和覆盖面,提高含金量。无论领导,还是群众交办的事,做到事事有着落,件件有回音。谦虚、主动、热情地为查询利用者提供服务,杜绝“门难进、脸难看、事难办”的“衙门”作风。质量是史志永恒的生命,是每名史志工作者永恒的追求。史志应当比普通资料更权威,更准确,更可靠。无论观点谬误,还是内容失实、资料差错,都将贻害无穷。对于任何差错,包括内容、数据、文字、排版,不管问题大小,绝不放松,要站在读者的角度审稿,站在历史的高度把关,站在客观的角度纠错。史志工作者要秉承为人民负责、为民族负责、为历史负责的理念,以火热之心,隽永之文,厚积薄发,努力编修精品之作、传世之作。
    树立勤政、务实、高效的观念,通过积极主动为现实服务,为地方党委、政府中心工作做好服务,为广大人民群众提供切实有用的地情资料,使地方史志工作得到领导部门和社会各界的广泛认可和较高评价。机构、人员稳定,经费得到保证。从而使史志工作者体会到有奉献才有收获,有作为才有地位。今后,我们要进一步牢牢把握加强管理、提高服务质量这条作风建设的主线,全面贯穿于史志各项工作,把地方史志这篇文章做得更好。
    3. 加强凝聚社会工程建设,构建史志资源开发服务平台。
    加强凝聚社会工程建设、构建史志资源开发服务平台,是服务人民、服务社会,从而凝聚人心、凝聚社会,为史志部门营造一个良好的、和谐的工作和发展环境、实现自身价值的关键,也是加强史志机关作风建设的主要抓手。
    新时期,史志部门要找准自己的位置,大胆创新,克服无为的思想,以良好的精神状态和敢为人先的进取意识,敢想敢干,打破有碍加快发展的条条框框,创造性地开展工作,又要踏实稳妥,讲究实效,以积极的态度和认真负责的精神去解决改革发展中遇到的各种矛盾和问题,创造一流工作业绩。
    要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的基本路线,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,全面真实地反映政治经济和社会发展的历史与现状,为三个文明建设和改革开放服务,为改进和加强党的建设服务,为培育“四有”新人服务。高举爱国主义、集体主义、社会主义旗帜,坚持地方特色,树立精品意识,编写党史党建资料及乡土教材,使党史宣传教育进农村、进单位、进社区、进机关、进学校;精编精校,把地方革命史、组织史,地方志(通志、区县志、乡镇志、专业志、年鉴等),地情资料(指南、大事记、村史、口述史、专题汇编等)等史志丛书编纂成宣传地区的窗口、招商引资的媒介,领导干部的案头书、广大百姓的家藏本。
     要积极构建史志资源开发服务平台,史、志、鉴、地情资料同步一体开发,把史志部门建设成为党史资源的储存库,党史教育的宣传中心;历史积淀的资料库,方志编修的研究中心;地情数据的信息库,史志资政的咨询中心。

    要加快史志丛书、地情资料的信息化步伐,努力将史志网站建设成史志机构展示、发布工作信息的平台和行政服务的窗口,党史宣传与爱国主义、集体主义、社会主义教育的基地,地情舆情的电子资料中心与数据库。

(孟渊)

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